2014年12月4日，市政府召开新闻发布会，发布了盐城市生态文明建设情况，并同时发布了我市市区大气污染防治情况、环境执法情况和秸秆禁烧情况。发布内容如下：
    一、盐城市生态文明建设情况
    我市深入贯彻落实科学发展观，坚持环保优先方针，实施生态立市战略，强化环境执法监管，全面落实总量减排措施，大力推进水环境治理，启动实施蓝天工程，深入开展生态创建，全市的生态文明建设工作取得了较大的进展，环境质量总体呈稳定向好态势。特别是市区环境空气质量全省最优，其中优和优良天数均列全省第一、严重污染天数全省最少。今天，市政府在这里召开新闻发布会，发布盐城市生态文明建设情况。下面，我将从四个方面向大家介绍我市的生态文明建设情况。
    （一）高位推进生态文明建设
    市委、市政府成立了市委、市政府主要领导分别担任第一组长和组长的生态文明建设领导小组，制定出台《盐城市生态文明建设规划》和《盐城市生态绿色发展三年行动计划》，全面规划未来十年我市生态文明建设工作。市委六届三次全会进一步明确新一轮发展围绕“沿海当先、苏北领先、全省争先”的目标定位，大力推动“六大发展”，努力建设开放、创业、生态、幸福盐城的工作思路。今年7月11日，我市召开生态文明建设工作推进会，2014年度生态文明建设目标任务全面分解下达到11个县（市、区）和市直31个部门，制定出台了生态文明建设工程《考核办法》和《考核细则》，全市上下建设生态文明的决心更加坚定，目标更加明确。
    （二）着力夯实生态建设基础
    近几年来，由于我市经济快速发展，环境基础设施、环境监管设施建设相对滞后，为此我市狠抓投入，加快建设，基层基础工作得到进一步加强。一是大力实施蓝天工程。2014年，市委、市政府高度重视大气污染防治工作，先后印发了《盐城市大气污染防治行动计划实施方案》、《高污染燃料禁燃区实施方案》、《盐城市燃煤锅炉大气污染整治工作方案》，公布了《划定市区高污染燃料禁燃区的通告》。盐城市区通过一系列大气整治行动，今年1-10月份，盐城市区环境空气质量优良天数比例全省最高，PM2.5浓度全省最低。盐城环境空气质量在全国处于中等偏上水平，其中，9月份在全国排名第四位，10月在全国排名第九位，是江苏省唯一连续2个月进入全国排名前十的城市。二是着力推进污染减排。组织开展了2013年度环境统计工作，确定了全市2014年重点减排项目，组织对全市实施的减排工程进行了专项督查。目前，全市已有27个农业规模化养殖减排项目和4个工业减排工程投运，7家热电联产企业脱硫设施升级改造和脱硝工程建设正在进行，已经建成的乡镇污水处理厂有望年内发挥减排效益。我市纳入2014年国家公告的7个重点减排项目已建成6个。三是重抓水环境治理工作。基于特殊的地情、水情，始终把水环境治理作为年度工作的重要内容。目前，全市已有310个村庄建有污水处理设施，建成乡镇污水处理厂67座，还有10个乡镇污水处理厂正在建设中；11个纳入国家和淮河流域水污染防治规划的污水处理厂全部投入使用。始终坚持实行最严格的饮用水源地保护制度，通过组织开展市区饮用水源地重点环境问题专项整治行动、全市集中式饮用水源保护区环境安全隐患排查整治专项行动、饮用水源地专项预警水质监测行动、城市河流环境综合整治行动，全市11个主要饮用水源地水质基本达标。四是推动垃圾处理设施建设。以推进城市化和新农村建设为契机，按照“组保洁、村收集、镇转运、县处置”的要求，切实加大垃圾处理场、垃圾中转站建设和运行管理力度，全市99个乡镇已建压缩式垃圾中转站84座，其余镇实现直接中转；射阳、东台、滨海、阜宁、响水、建湖等县完成生活垃圾填埋场建设，大丰垃圾焚烧发电厂项目正在建设，将于明年投入运行，市区全面实现垃圾无害化处理。五是强化环境监管设施建设。切实加强环境监测硬件建设，相继建成16座水质自动监测站、16座大气自动监测站、10座机动车尾气检测站。市环境监测中心站监测能力由115项扩大到223项，各县（市、区）监测站监测能力由80项扩大到114项。全市化工园区环境监控平台日趋完善，相关化工园区均建立了集污染源监控、环境质量监控和图像监控于一体的环保数字
化在线监控中心，监控体系已初步建成，实现了对园区重点污染源和重要污染物的现场动态监测监控。
    （三）科学实施生态空间管控
    市委、市政府坚持将自然资源作为战略性保护资源，努力做好有力保护、有效利用、有序开发。一是划定生态红线。积极推进省级生态红线自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水源保护区、洪水调蓄区、重要湿地、清水通道等七大类49个生态红线区域的划定，其中陆域面积3686.89平方公里，海域面积389.54平方公里，自然湿地保护面积23.44万公顷，占国土面积的21.77%，居江苏省之首。在此基础上，进一步划定市级生态红线区域，确保每个县（市、区）受保护面积占国土面积20%以上。规范生态红线区管理，优化产业区域布局，强化沿海开发环境保护。二是优化空间布局。实施最严格的生态空间管制，合理规划产业布局、园区布局、生态布局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间天蓝水秀，逐步形成主体功能区定位清晰、人口经济资源环境相协调的城乡建设和国土开发格局。强化沿海开发空间布局，注重港产、港城、港口联动，优化“三港”布局，将生态环境保护要素纳入沿海发展综合决策之中。三是坚守资源底线。按照“控制总量、严控增量、盘活存量”的要求，严格执行沿海战略资源管控规定，科学有序、高效集约地开发利用岸线、盐田、滩涂、湿地、风场、光伏等资源，为沿海永续发展留下空间。
    （四）深入开展生态示范创建
    市委、市政府高度重视国家环保模范城市、国家生态市创建工作，决定在全市启动“四城同创”，召开创园、创卫、创模、创生动员大会。2012年12月，市委、市政府根据十八大会议精神，制定出台的《关于大力推进生态文明建设的意见》中明确要求：“2015年建成国家环保模范城市， 2016年力争建成国家生态市。”在大市区建成国家园林城市的基础上，推动了国家卫生城市通过国家验收，盐城市创建国家环保模范城市规划通过了环保部评审，并启动生态市规划编制工作。东台、大丰、盐都、建湖在建成省级生态县（市、区）的基础上，又向环保部申请创建国家生态县（市、区），盐都区国家生态区创建在全市率先通过国家评估，亭湖、阜宁省级生态县（区）通过省级调研；东台、大丰国家环保模范城市创建通过国家技术评估；盐城经济技术开发区创建国家级生态工业园区通过省级验收，建湖经济开发区建成省级生态工业园区；全市已命名了30个国家级生态镇、5个国家级生态村，有45个镇已报环保部待命名，建成了75个省级生态镇，另有21个省级生态镇待命名。
    生态文明建设是一项系统工程，只有起点，没有终点。我们将立足生态文明建设新起点，实现环境保护事业新跨越，咬紧进位争先目标，深入贯彻落实市委三中、四中、五中全会精神，下大力推进生态文明建设工作的落实。
    二、盐城市区大气污染防治情况
    （一）盐城市区空气质量情况
    今年1-11月份，盐城环境空气质量稳定向好，优良天气达251天，占总天数的75.2%。其中9月份优良天数比例达100%。环境空气质量优良天数比例全省最高，PM2.5浓度全省最低，按照AQI指数综合评价，我市空气质量在江苏省最好，在全国处于较好水平。9月份，在全国排名第四位，仅次于海口、舟山、拉萨这3个情况比较特殊的城市，是环保部公布重点城市空气质量排名以来，我省取得的最好成绩。10月份，再次进入全国前十，排名第九。人民日报、新华日报等媒体对“盐城好空气”进行了专题报道，人民网将盐城列为洗肺城市，被众多媒体网络转载，“盐城好空气”逐步成为盐城新名片和城市品牌。从监测的指标来看，6项评价指标中，二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳都能达到新的国家标准的二级标准，PM2.5和PM10不能达到新的标准要求。
    目前，影响盐城市区空气质量的主要污染物仍然是PM2.5和PM10。今年1-11月份，PM10平均浓度为88微克/立方米，PM2.5平均浓度为56微克/立方米。
    （二）盐城市区大气污染防治措施
    近年来，市委、市政府高度重视大气污染防治工作，市委常委会多次专题会办生态文明建设工作，明确把群众最基本的需求和最易感受的空气质量作为生态文明建设工作的突破口，市政府将城市环境整治、蓝天工程作为市政府主要工作。2011年9月，市政府正式印发《关于实施蓝天工程改善大气环境的意见》（盐政发〔2011〕193号），正式启动我市蓝天工程，同时成立市政府大气污染防治联席会议及市大气污染防治办公室。2014年，我市大气污染防治工作决心更大、措施更实。今年2月25日，我市召开大气污染防治联席会议第四次会议，部署2014年度大气污染防治各项工作任务，市政府还和各地、各相关职能部门签订了大气污染防治工作责任书。5月1日，盐城市政府发布了《划定市区高污染燃料禁燃区的通告》，禁燃区的范围和市区建成区范围一致；9月初，又下发了《高污染燃料禁燃区实施方案》，方案要求禁燃区范围内的200多台燃煤锅炉全部淘汰或改清洁能源，并加快市区集中供热、天然气等基础设施建设。5月29日，我市下发了《盐城市燃煤锅炉大气污染整治工作方案》，计划到2017年底，分阶段、分区域对各类燃煤锅炉按国家和地方排放标准完成整治。10月25日，市政府下发了《盐城市大气污染防治行动计划实施方案》（盐政发〔2014〕137号），该方案明确了我市到2017年大气污染防治主要工作和保障措施，内容包括工业污染治理、控制交通污染、控制城市大气污染、宏观调控、项目审批源头控制、综合执法监管等六条工作措施，以及强化预警应急、政策制度、责任追究、宣传发动等四条保障措施。10月28日，市政府专项研究，关停了市区主要的大气污染源盐城热电有限公司2台发电锅炉。几天前，市政府又召开全市大气污染防治工作推进会，要求全市上下确立做好大气污染防治工作的政治意识，12月份统一开展大气污染防治综合整治行动。
    “十二五”以来，我市大气污染防治成绩十分显著。工业污染防治方面，一是实施最严格的环境准入制度。坚持以产业导向削减污染源总量，全市化工园区由2006年的10个减少到4个，化工企业由735家减少到336家，盐城市区关停、搬迁化工企业91家；二是率先实施化工园区废气治理。2011年开始，我市在全省率先开展化工园区废气治理专项行动，响水、滨海、大丰等3个化工园区，作为全省首批废气治理试点园区，挥发性有机物治理等工作受到省环保厅肯定，今年又组织42家化工企业开展挥发性有机物治理；三是开展重点行业烟、粉尘治理。市区先后关闭烟粉尘污染严重工业企业17家；要求全市电力、钢铁、水泥等废气排放重点企业开展烟、粉尘治理，今年又组织了15家电厂、9家水泥企业开展脱硫脱硝或除尘改造，目前，改造任务已完成70%以上。四是持续开展燃煤锅炉整治。多年来，我市大力推进供热、供气工程，盐城市区禁止新上燃煤锅炉，市区小锅炉数量从2006年的726台下降为目前的216台。机动车废气治理方面，一是加强在用机动车环保标志管理，全市累计发放机动车环保标志76万枚，其中市区发放39万枚，未能领取绿色环保标志的车辆，加大限行区域检查和处罚力度；二是加快黄标车、老旧车淘汰，2013年共计淘汰报废老旧车辆17982辆，超额完成省里下达8800辆的年度任务数，今年计划淘汰17792辆，截止目前，已淘汰13000辆。三是推广新能源汽车。相关部门正在制定使用电动汽车的电价政策和新能源汽车的其他补贴政策，加快新能源汽车配套基础设施建设，推进公交车、出租车“油改气”或“油改电”。计划到2015年，全市推广使用3200辆以上新能源汽车。扬尘污染防治方面，今年，我市开展扬尘综合整治。2月份，全市组织开展建筑工地扬尘集中整治“双百日”行动；9月11日，朱传耿和张京麒市长亲自带队，专门对市区建筑施工、房屋拆迁、码头堆场等现场扬尘污染控制情况开展专项检查，督促建立扬尘污染防治责任体系和更加科学的城市保洁体系。市民反映强烈的渣土运输管理，经过综合整治，基本杜绝渣土车带泥上路、抛洒漏滴和随意倾倒等违规行为。
    三、我市环境执法和秸秆禁烧情况
    （一）环境执法情况
    在市委、市政府的直接领导下，每年开展以整治违法排污企业保障群众身体健康为抓手的各类专项检查行动打击企业环境违法行为。
    一是严格执法。对发现的环境违法行为，坚决严肃处理，决不姑息。要强势推进环境执法，深入开展各类环保专项行动，及时发现和查处各类环境违法行为，打击环境违法行为，遏制环境污染反弹趋势，从根本上解决人民群众关心、媒体和社会关注的水、大气等突出环境问题。
    二是责任到位。要落实工作责任，对存在的环境违法行为，该处罚的处罚，该报告的报告，该移交的移交，该曝光的曝光，该关闭的关闭。
    三是执法到位。常态化开展环保专项行动，采取突击查与常规查相结合、夜间查与白天查相结合、节假日查与工作日查相结合、雨天查与晴天查相结合等方式，每月至少开展一次环境专项执法检查、后督查等环保行动，持续保持环境执法高压态势，严厉打击环境违法行为。
今年以来，我局先后开展了环境违法案件后督察专项检查行动、化工企业和重点污染源专项检查行动、电力和涉钢企业专项检查行动、环境执法“雷霆”行动等14次专项检查行动，对存在环境问题立即责令整改，对发现地环境违法行为依法严肃查处，并责成当地政府督促整改到位。通过一系列环保专项行动，严厉打击各类环境违法行为，保障全市生态环境安全。
    （二）秸秆禁烧情况
    目前，我市没有发现一处秸秆焚烧火点。今年秋季，我市主要通过人查和机查相结合，全面禁止秸秆禁烧。人查共分四层秸秆禁烧工作督查巡查组。其中，第一市级层面，市级成立了两类督查组，一个是由从全市监察、农委、环保抽调业务骨干，组成九个秸秆禁烧驻点督查组，负责驻点所在县（市、区）秸秆禁烧督查工作；另一个是由我们环保部门组成5个秸秆禁烧全市督查组，每个督查组负责2－3个县（市、区）秸秆禁烧的督查。第二个层面是县一级秸秆禁烧巡查组，每个县（市、区）都成立由环保牵头的秸秆禁烧巡查组；第三层面是镇秸秆禁烧驻村督查组；第四层面是村秸秆禁烧巡查组，具体到每个组，乃至田块。机查是通过蓝天卫士“千里眼”，目前全市共有602个视频监控探头，每个监控探头可以实现5公里半径，360°、24小时不间断监控。一旦发现火点，可以第一时间与当地联系，采取应急措施，扑灭火点。从目前来看，这两项措施明显制止了秸秆焚烧，有效地改善大气环境质量。